無論供給側(cè)還是需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長新動能的形成都需要體制機制改革做支撐。催生增量消費需求，沒有國民收入分配制度改革、社會保障制度完善、消費環(huán)境改善以及財稅體制改革等方面的推進(jìn)是無法實現(xiàn)的。從供給側(cè)看，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)開放、企業(yè)營商環(huán)境改善和創(chuàng)新激勵機制的重構(gòu)也是不可想象的。

　　十九大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會議上中央又提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在此背景下，如何理解高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，需要把握哪些關(guān)鍵問題，都是理論和實際工作者需要思考和關(guān)注的。

　　準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

　　經(jīng)濟(jì)增長有兩種變動形式，一種是在技術(shù)條件不變的情況下，資源要素投入的增加引起經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張帶來了增長；另一種是在技術(shù)管理創(chuàng)新條件下，資源要素配置效率提高、產(chǎn)出的數(shù)量增加、品質(zhì)也得到明顯提升。這種情況下，盡管投入的資源要素不增加或者少有增加，但經(jīng)濟(jì)仍然取得了增長。同第一種增長相比，第二種經(jīng)濟(jì)增長是一種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

　　理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，有窄口徑和寬口徑之分。從窄口徑看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是一個經(jīng)濟(jì)體（或企業(yè)）在投入上能利用科技進(jìn)步科學(xué)配置資源要素，推動效率變革，實現(xiàn)資源要素配置從過去的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約節(jié)約經(jīng)營，使得資源要素的利用效率明顯提高；在產(chǎn)出上，能通過科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、動力變革，使產(chǎn)出的品質(zhì)明顯提升，效益大大提高。從寬口徑看，理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅限于經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)，還應(yīng)考慮社會、政治、文化、生態(tài)等方面的影響因素。因此，在新時代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性、環(huán)境資源利用的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放性和發(fā)展成果的可共享性。

　　當(dāng)前我國盡管已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是距實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大差距。主要表現(xiàn)是：在供給側(cè)，資源要素配置還未完全實現(xiàn)從粗放型轉(zhuǎn)向集約節(jié)約型，生態(tài)環(huán)境壓力比較大。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化程度低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度也不高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還有待提升。在需求側(cè)，我國經(jīng)濟(jì)對外依賴度偏高，出口中低端產(chǎn)品比重過大；國內(nèi)需求中，投資率高過常規(guī)值，投資結(jié)構(gòu)偏離居民消費福利，在體制制約下消費空間拓展受到城鎮(zhèn)化滯后、中等收入階層成長慢的影響，消費增長潛能難以釋放。在體制方面，初步建立的市場經(jīng)濟(jì)法制化程度還不高，各級政府強力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，行政性審批事項多、許可發(fā)放煩瑣，行業(yè)壟斷多，民營企業(yè)進(jìn)入市場門檻高，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)還相對較重，企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到較大阻力；在創(chuàng)新上，社會原始創(chuàng)新動力不足，盡管近幾年我國R&D、科技貢獻(xiàn)率、社會專利申請量等增長都比較快，但在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)性零部件等方面，領(lǐng)軍人才短缺，技術(shù)瓶頸突破緩慢，制約經(jīng)濟(jì)新動能形成和高質(zhì)量發(fā)展。若要對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出真實判斷，充其量目前我國經(jīng)濟(jì)只是處于高質(zhì)量發(fā)展階段的新起點上。

　　高質(zhì)量發(fā)展的核心是要盡快培育形成經(jīng)濟(jì)增長新動能

　　在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革所起作用是不同的。質(zhì)量變革反映的經(jīng)濟(jì)體能通過動力結(jié)構(gòu)使產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化程度，能滿足新時代城鄉(xiāng)居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過創(chuàng)新實現(xiàn)集約節(jié)約化配置，以提高產(chǎn)出效益；動力變革反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能機制轉(zhuǎn)換，可以支撐經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，動力變革在三大變革中起著核心和基礎(chǔ)作用。因此，當(dāng)前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，是要盡快培育形成新動能。

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要是依靠投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展機制獲得的。然而，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，迫使我們不得不改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機制。首先，從國際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家對中國的需求在減弱，因為我國生產(chǎn)并出口到發(fā)達(dá)國家的大量勞動密集產(chǎn)品，可替代性比較強，許多發(fā)展中國家都可以生產(chǎn)，由于這些國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品成本低、產(chǎn)品價格有明顯競爭優(yōu)勢，從比較利益出發(fā)，發(fā)達(dá)國家越來越多地轉(zhuǎn)向購買這些發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)品。于是在國際市場上，中國的勞動密集型產(chǎn)品出口遇到了一批強有力的競爭對手。同時，美國歐洲等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義，對中國出口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查并實施懲罰性關(guān)稅，也加大了中國的出口阻力。在中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近幾年，美歐發(fā)達(dá)國家相繼采取較大幅度減稅措施，通過改善營商環(huán)境，吸引中高端制造向本國回流。由于我國在科技創(chuàng)新上競爭不過發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)方面也遇到了瓶頸制約。因此，在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局下，企圖繼續(xù)依靠原有出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略拉動經(jīng)濟(jì)增長顯然不現(xiàn)實。

　　再看國內(nèi)，在現(xiàn)有體制機制不改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有大變革情況下，我們遇到的矛盾是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)前行需要新的動力支撐。從內(nèi)需看，自2010年以來，投資和消費增長率都在持續(xù)下滑。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)從中上等收入階段向發(fā)達(dá)的高收入階段邁進(jìn)過程中，投資增長及其投資率下降是必然的，因為進(jìn)入中上等收入階段后尤其是接近高收入國家門檻時，大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資已經(jīng)開始飽和，此時投資空間明顯變小，繼續(xù)追加公共投資或產(chǎn)業(yè)投資，投資的邊際效益必將大大下降。當(dāng)前，我國遇到的情況恰恰如此，連續(xù)多年超大規(guī)模、高速增長的固定資產(chǎn)投資，使得我們建成了世界上最先進(jìn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)，也建成了全球最大規(guī)模的中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。問題是當(dāng)前和今后，我們再也不能像過去那樣開展大規(guī)模投資了，因為受到了投資空間變小的限制和邊際效益大幅度下降的強烈約束，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長似乎也走到了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口。

　　從消費看，我國有近14億人口，依靠國內(nèi)消費完全可以帶動經(jīng)濟(jì)增長。從不同收入階層分析，中低收入人群對中低端產(chǎn)品有很大的消費潛能；中高收入人群消費結(jié)構(gòu)升級加快也帶來新的增量；高收入群體對于高附加值、高端產(chǎn)品有明顯消費能力。但是，由于國民收入分配制度改革滯后，社會保障水平低，消費環(huán)境還不完善，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級緩慢等，就使得國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為，低收入人群無錢消費，中等收入人群有點錢不敢消費，高收入人群有錢不愿消費。因此，有效消費需求不足，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的要害所在。

　　從供給看，我國大量資本、資源過度進(jìn)入中低端制造業(yè)，造成這些行業(yè)投資擁擠和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時由于中高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)門檻過高，又導(dǎo)致資本、資源進(jìn)入嚴(yán)重不足。由此，在供給結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了中低端供給過剩與中高端供給不足的矛盾。

　　由此看出，在新時代，中國經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展核心是要有新動能。所謂的新動能就是與以往的經(jīng)濟(jì)增長動力來源相比，凡是能為經(jīng)濟(jì)帶來增量增長的動力就是新動能，這種動力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的，是對原有動力的替代或改造。我以為，今后我國選擇經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)組合的戰(zhàn)略思路是，在需求側(cè)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，降低對外需的過度依賴，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，將消費特別是居民消費結(jié)構(gòu)升級作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。主要從三個方面擴(kuò)大內(nèi)需增加消費需求，即釋放潛在消費需求，挖掘消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生的新需求，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建立橄欖型社會結(jié)構(gòu)催生出增量需求。在供給側(cè)，實施供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國在國際市場上的分工地位，利用本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的新技術(shù)成果，將重點放在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，力爭在短期內(nèi)形成一批對國民經(jīng)濟(jì)有支撐作用的支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批既沒有體制歧視又具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，培育一批在國內(nèi)外有質(zhì)量優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品。

　　高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是體制機制改革

　　無論供給側(cè)還是需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長新動能的形成都需要體制機制改革做支撐。從需求側(cè)看，釋放潛在消費需求，挖掘新消費需求，催生增量消費需求，沒有國民收入分配制度改革、社會保障制度完善、消費環(huán)境改善以及財稅體制改革等方面的推進(jìn)是無法實現(xiàn)的。從供給側(cè)看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)的形成，以及發(fā)展龍頭企業(yè)和培育品牌產(chǎn)品，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)開放、企業(yè)營商環(huán)境改善和創(chuàng)新激勵機制的重構(gòu)也是不可想象的。

　　體制機制改革既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要制度保障。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快體制機制改革。

　　首先，我國建立的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治化的市場經(jīng)濟(jì)，要用法律法規(guī)約束政府過度干預(yù)市場的行為，同時也要約束經(jīng)濟(jì)人的違規(guī)違法行為。還有要從法律層面消除所有制歧視，平等保護(hù)所有企業(yè)和個人的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，知識產(chǎn)權(quán)不受到侵害。

　　其次，改革財稅體制和國民收入分配制度。在收入方面，要繼續(xù)降低財政從企業(yè)、社會個人征繳的稅收比例和數(shù)量，不斷減少甚至繼續(xù)取消一些公共收費項目。同時，對中等收入群體實行免稅減負(fù)政策，比如繼續(xù)提高個人所得稅起征點，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅；對中等收入者子女教育、看病、首套商品房購置實施稅前抵扣等。在支出方面，適當(dāng)壓縮公共投資支出，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，將公共投資重點轉(zhuǎn)到改善社會消費、增強居民福利方面來，應(yīng)較大幅度提高居民醫(yī)療、養(yǎng)老以及貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口的就學(xué)就業(yè)、看病、住房要進(jìn)一步加大財政補助支持。

　　其三，政府要進(jìn)一步放松對市場的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。第一是要進(jìn)一步減少行政審批事項，逐步取消許可證發(fā)放制度，降低企業(yè)的制度性交易成本。本屆政府已經(jīng)減少和取消了一批行政審批事項，但依然還有進(jìn)一步改革的空間，今后改革的方向是繼續(xù)減少審批項目，縮短審批時間，提高審批效率。

　　其四，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。減少壟斷要從國企改革做起，競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，同時純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進(jìn)行有限競爭。

　　其五，供給創(chuàng)新或者供給質(zhì)量的提高，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新去實現(xiàn)。針對當(dāng)前我國創(chuàng)新體制存在的突出問題，重構(gòu)科技創(chuàng)新體制機制，應(yīng)充分調(diào)動各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補齊創(chuàng)新短板。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的行動能力和參與度。今后，國家要將重點放到支持民間創(chuàng)新方面，對企業(yè)用于研發(fā)投入實施稅收加計扣除并進(jìn)一步擴(kuò)大扣除范圍；支持一批大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，給予他們充分的市場自由、公平的競爭空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力；培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識、尊重人才，完善市場化的人才資源配置機制。完善科技創(chuàng)新激勵機制，放寬對科研經(jīng)費支出權(quán)限的管制，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)，支持科研人員有序流動。持續(xù)增加各級各類教育培訓(xùn)和人力資本投入，加快培育實用性、創(chuàng)新型人才。

　　最后，城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動能的黃金結(jié)合點，積極推進(jìn)可為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量帶來諸多好處。應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，一方面建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機制，另一方面除特大城市外要放寬放開其他城市農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，給予他們真正的市民待遇。還有，要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，重點是完善市場產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，建立社會誠信體系、資源環(huán)境保護(hù)管理制度等。

　�。ㄗ髡呦抵袊�宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

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