交通強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)是建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的綜合交通運(yùn)輸體系。因此需要建立科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，以明確我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。

需要不斷融合新理念、新思維

　　交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系需要適應(yīng)新時(shí)代和新形勢(shì)的要求，應(yīng)堅(jiān)持新的發(fā)展理念，借鑒國(guó)外發(fā)展新思維，在繼承中不斷完善和發(fā)展。

　　世界銀行下屬研究組織“全民可持續(xù)交通”聯(lián)合多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通機(jī)構(gòu)，研究制定了用于評(píng)價(jià)全球交通運(yùn)輸可持續(xù)性發(fā)展的指標(biāo)體系。該體系從交通的普遍可達(dá)性、系統(tǒng)效率、安全性和綠色交通四個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)全球各國(guó)家和地區(qū)的交通可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和跟蹤。其中，普遍可達(dá)性使用了26個(gè)指標(biāo)衡量，包括道路質(zhì)量評(píng)價(jià)、鐵路設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)、港口和機(jī)場(chǎng)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)、交通支出占家庭或個(gè)人收入比例情況、不同交通方式1小時(shí)內(nèi)可服務(wù)通達(dá)的崗位比例、弱勢(shì)群體可使用公共交通情況等指標(biāo);系統(tǒng)效率使用了11個(gè)指標(biāo)衡量，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生的交通能源消耗、港口和機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)情況、交通管理水平、不同方式的公里運(yùn)量等指標(biāo);安全性使用了6大類指標(biāo)衡量，包括不同方式交通事故致死比例、運(yùn)輸方式的安全性評(píng)價(jià)等;綠色交通通過(guò)9大類指標(biāo)衡量，包括交通產(chǎn)生的溫室氣體排放量、PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)、氣候變化指數(shù)、噪聲污染等指標(biāo)。

　　從全球交通運(yùn)輸可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以看出，國(guó)際上對(duì)于傳統(tǒng)偏重規(guī)模、速度指標(biāo)的使用比例較低，對(duì)于交通設(shè)施和交通裝備的質(zhì)量、交通經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象出行狀況、環(huán)境的壓力等方面的評(píng)價(jià)比例較高，指標(biāo)更關(guān)注于交通運(yùn)輸發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展質(zhì)量和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。

　　因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)國(guó)際，從交通運(yùn)輸行業(yè)自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、外部環(huán)境等多個(gè)角度進(jìn)行分析，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、公平導(dǎo)向、健康發(fā)展等理念，在構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系中，不斷融合新理念、運(yùn)用新思維，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的不斷完善和發(fā)展。

注重系統(tǒng)性和全面性的引導(dǎo)

　　此外，還應(yīng)注重對(duì)交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)性和全面性的引導(dǎo)和支撐。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，涉及基礎(chǔ)理論和技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障、管理制度和政策體系、社會(huì)和公眾參與等多個(gè)方面。交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，為規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等提供依據(jù)和支撐。

　　縱覽交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷史，正是在基礎(chǔ)研究上不斷探索，才使得對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的認(rèn)知不斷加深。如在出行行為分析方法上，我們從傳統(tǒng)的重力模型，到關(guān)注個(gè)體的離散選擇模型，再到基于大數(shù)據(jù)的個(gè)體移動(dòng)模型，都是在理論和技術(shù)不斷深化和提升的基礎(chǔ)上，逐漸加深對(duì)交通出行行為的認(rèn)識(shí)和理解。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)體系，應(yīng)重視對(duì)高質(zhì)量的新理論、新技術(shù)的吸收和利用。

　　同理，交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展也需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，需要制定適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，作為發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)。作為服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展自然需要提供可靠、便捷、高效的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)服務(wù);而在管理制度和政策體系、社會(huì)治理和公眾參與等方面，同樣需要高質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)體系以系統(tǒng)反映發(fā)展趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握社會(huì)和公眾訴求，引導(dǎo)管理制度和政策體系不斷完善發(fā)展。

　　因此，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)方面都有所反映、對(duì)各方面的發(fā)展都應(yīng)準(zhǔn)確體現(xiàn)，只有這樣才能構(gòu)建一個(gè)全面的、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，才能確保交通運(yùn)輸總體的高質(zhì)量發(fā)展。

緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要

　　我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在不少短板，主要是硬件和軟件發(fā)展的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展水平相比存在差距，鄉(xiāng)村、中小城市與大城市發(fā)展水平相比存在差距。我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展尚存在不平衡、不充分的特征。因此，高質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)體系不僅要做到最終愿景目標(biāo)的高質(zhì)量，更要發(fā)揮好在建設(shè)成為交通強(qiáng)國(guó)過(guò)程中不同階段、不同水平下高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的引導(dǎo)作用。

　　這就要求交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系需要按照“兩個(gè)一百年”和“三個(gè)階段”的總體目標(biāo)要求，按照國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的不同階段，分別構(gòu)建適合全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的階段性指標(biāo)體系，既適度超前引領(lǐng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)向新的發(fā)展階段穩(wěn)步前進(jìn)，又能緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要。

　　同時(shí)，我國(guó)由于幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然地理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)空間等發(fā)展也存在巨大差異。交通運(yùn)輸指標(biāo)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)充分理解并認(rèn)識(shí)這種差異，不能簡(jiǎn)單地以一套指標(biāo)衡量和引導(dǎo)不同地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)不能簡(jiǎn)單照搬東部沿海地區(qū)的發(fā)展指標(biāo)體系，中小城市不能直接套用大城市的發(fā)展指標(biāo)體系。這就要求，在國(guó)家層面，需體現(xiàn)中央新的發(fā)展理念和總體要求，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等作為新理念，把滿足人民美好生活需求作為總要求體現(xiàn)在指標(biāo)體系中;在地區(qū)層面，需結(jié)合中央和國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況和需要，構(gòu)建更加符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況和趨勢(shì)的指標(biāo)體系。

　　總之，交通運(yùn)輸高質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)體系，應(yīng)既注重高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也關(guān)注發(fā)展過(guò)程的可持續(xù)和高質(zhì)量，既強(qiáng)化指標(biāo)引導(dǎo)總體發(fā)展的高質(zhì)量性，也應(yīng)允許地區(qū)和城鄉(xiāng)間存在差異、突出特色。

　　(作者單位：江蘇省南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司)

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