江蘇省鹽城市鹽都區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，大力實(shí)施“農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程”，構(gòu)建了集規(guī)劃、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管養(yǎng)于一體的鹽都特色標(biāo)準(zhǔn)體系。從2013年至2017年年底，共投入資金7億元，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)975公里，新改建橋梁856座，農(nóng)村公路通車總里程近1400公里，率先實(shí)現(xiàn)建制村通達(dá)等級(jí)公路，并于2017年實(shí)現(xiàn)建制村公交“村村通”。“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力支撐了鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾的幸福感大大增強(qiáng)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，“建管養(yǎng)運(yùn)”水平全面提升

　　堅(jiān)持因地制宜、以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)。鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局科學(xué)制定了農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃，并融合了“三個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)暢通”，即與綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，暢通與鄰近外市縣、與區(qū)內(nèi)主要骨干道路、與重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤�。�?yōu)先從群眾急需的道路建設(shè)、危橋改造等方面入手，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村見(jiàn)成效、農(nóng)民群眾得實(shí)惠。

　　路變寬了，車更多，但一個(gè)新問(wèn)題擺在面前，如何對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)效管理?鹽城區(qū)按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力推廣區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式;2012年，開啟農(nóng)村公路綜合執(zhí)法工作模式。綜合執(zhí)法賦予基層交管所新的活力，承擔(dān)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通平安等行政管理職能;2015年7月，在全區(qū)推行“五位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制，即將河道保潔、綠化管護(hù)、道路清潔、垃圾清運(yùn)和設(shè)施維護(hù)統(tǒng)一納入集鎮(zhèn)管理中心，由過(guò)去多部門分離式管理合并到一個(gè)部門集中管理。

　　切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。鹽都區(qū)建立健全“區(qū)為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)級(jí)人民政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用，將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。

　　運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十二五”初期鹽都區(qū)就提出讓農(nóng)村也享有與城市沒(méi)有差別的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)對(duì)接。2013年至2014年，鹽都區(qū)按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)、部門協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，累計(jì)投入1.75億元，分3批次對(duì)全區(qū)在營(yíng)240輛班車實(shí)施公交化改造，先后開通了10條市鎮(zhèn)公交線路;共投放145輛大運(yùn)量綠色公交車，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)市鎮(zhèn)公交全覆蓋;同時(shí)，開通21條鎮(zhèn)村公交線路，為全區(qū)80萬(wàn)群眾提供了“出門就有公交車，一次換乘到市區(qū)”的安全便捷出行條件。

用好“交通+”，有力支撐鄉(xiāng)村振興

　　“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，密切了黨心民心。2017年，鹽都區(qū)初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路基本目標(biāo)，為農(nóng)村發(fā)展打通了致富渠道——“交通+旅游”“交通+特色鎮(zhèn)”“交通+扶貧攻堅(jiān)”“交通+生態(tài)”等舉措，有力支撐了鄉(xiāng)村振興。

　　交通的便利為當(dāng)?shù)貛��?lái)新型生產(chǎn)方式和理念。不少鎮(zhèn)村通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“公司+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。統(tǒng)計(jì)顯示，鹽都區(qū)已建成高效示范農(nóng)業(yè)區(qū)面積14.4萬(wàn)畝、規(guī)模龍頭企業(yè)139家。

　　鹽都堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。投入15億元，建成全市交通物流集散中樞，可容納100多家業(yè)戶同時(shí)入駐;依托“天貓”在99個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立“農(nóng)村淘寶服務(wù)站”村級(jí)交通物流點(diǎn)，初步形成以交通物流中心為樞紐，以鎮(zhèn)(街)農(nóng)村交通物流站為中轉(zhuǎn)，以社區(qū)物流點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的全區(qū)農(nóng)村交通現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

　　2017年鹽都境內(nèi)各大景區(qū)、景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)游客人數(shù)達(dá)520萬(wàn)人次。自“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建以來(lái)，由公路狀況激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到300多人。所有完成提檔升級(jí)的農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了“四季有花、四季有景”的美化，目前完成鄉(xiāng)村道綠化1300公里。

對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾更加希望走得好、走得安全、走得舒適、運(yùn)得高效。然而，在鹽都交通助推鄉(xiāng)村振興中，發(fā)現(xiàn)存在著如交通運(yùn)輸人才緊缺、資金籌措壓力大、農(nóng)村公路安全管理力量比較薄弱、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力較弱等一些難題，亟待得到解決和改善。

　　建立交通支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化機(jī)制。建立由地方政府牽頭，交通、旅游、住建、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公路建設(shè)管理機(jī)制，將公路的公益屬性和產(chǎn)業(yè)廊道的經(jīng)營(yíng)屬性有機(jī)結(jié)合，保障不缺位、不越位，推動(dòng)農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展。

　　保障鄉(xiāng)村交通建養(yǎng)資金投入。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，部分縣道超期服役，急需路面維修和改造提升。各級(jí)人民政府應(yīng)積極出臺(tái)有效激勵(lì)措施，地方財(cái)政要提高農(nóng)村公路配套養(yǎng)護(hù)資金并列入財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本投入，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。

　　簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)部分前期手續(xù)。農(nóng)村公路項(xiàng)目是圍繞精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧實(shí)施的農(nóng)民生產(chǎn)生活道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)解放思想、簡(jiǎn)化報(bào)批流程、加速建設(shè)進(jìn)度。

　　引進(jìn)基層交通物流人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，建立一支強(qiáng)有力的現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展人才支撐體系。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路安全監(jiān)管。各相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保制度、措施到位，全力確保鄉(xiāng)村道路的安全暢通。

　　加快培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展農(nóng)村物流。扶持一批農(nóng)村物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

　　(作者系江蘇省鹽城市鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng))

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