“靚女先嫁”，六成企業(yè)完成混合所有制改革;聚焦主業(yè)促使房地產(chǎn)開發(fā)逐步退出;商用汽車等領(lǐng)域聚指成拳，321戶僵尸企業(yè)基本完成處置——在國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”的壓力下，山東省屬企業(yè)改革呈現(xiàn)出“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的良好態(tài)勢(shì)。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，山東正緊抓近年省屬企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)良好的機(jī)遇，進(jìn)一步壓實(shí)改革責(zé)任，強(qiáng)化改革落地追蹤，并不斷完善政策體系為改革保駕護(hù)航，向“硬骨頭”發(fā)起新的沖擊。

　　一艘郵輪停靠在山東港口集團(tuán)青島國際郵輪母港。(資料照片)

優(yōu)化國資布局　做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)素有“金九銀十”之說。但今年的9月和10月，山東省屬企業(yè)卻密集在山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售旗下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　10月17日，山東黃金地產(chǎn)旅游集團(tuán)有限公司掛牌轉(zhuǎn)讓山東黃金啟東置業(yè)有限公司100%國有股權(quán)及債權(quán)，轉(zhuǎn)讓底價(jià)約為7.56億元。

　　次日，兗礦集團(tuán)掛牌轉(zhuǎn)讓旗下中垠地產(chǎn)有限公司40%國有股權(quán)、控股企業(yè)北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司41%國有股權(quán)。這兩家企業(yè)截至今年8月底都處于盈利狀態(tài)。

　　此外，山東黃金城地產(chǎn)發(fā)展有限公司80%國有股權(quán)及相關(guān)債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓;中國重汽集團(tuán)掛牌轉(zhuǎn)讓旗下房地產(chǎn)開發(fā)公司100%股權(quán)。

　　剝離以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省屬企業(yè)落實(shí)山東省要求、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的舉措。今年初印發(fā)的山東省辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見》明確要求，進(jìn)一步突出精干主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，強(qiáng)化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和長期可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《意見》還要求山東省屬企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資活動(dòng)，嚴(yán)格限制非主業(yè)投資比例和計(jì)劃外非主業(yè)項(xiàng)目，避免盲目擴(kuò)張。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。

　　引導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部“做減法”從而聚焦主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，山東省還著力推動(dòng)省屬企業(yè)之間“做加法”，推動(dòng)主業(yè)相近的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聚指成拳形成更突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　9月底，山東重工集團(tuán)完成對(duì)中國重汽集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。以此為標(biāo)志，山東省在商用車領(lǐng)域的省屬國有資產(chǎn)完成整合，濰柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌聚集一堂，山東重工一躍成為中國商用車市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，重卡、動(dòng)力總車等產(chǎn)品銷量躍居世界前列。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成“一家人”之后，山東重工旗下各產(chǎn)業(yè)板塊之間將可以實(shí)現(xiàn)有效的分工與合作，避免重復(fù)投資;渠道共享則可共同開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，打造全球品牌;聯(lián)合采購則可取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的成本大幅度降低。

　　迎來整合的不僅是商用車生產(chǎn)企業(yè)。

　　2月底，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)掛牌成立。按照山東省賦予的定位，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)將在保持各機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變的同時(shí)，統(tǒng)一各機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營管理，并立足現(xiàn)狀優(yōu)化山東全省航線網(wǎng)絡(luò)布局。

　　8月初，整合了青島港集團(tuán)、煙臺(tái)港集團(tuán)、日照港集團(tuán)和渤海灣港集團(tuán)的山東省港口集團(tuán)在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段，山東省港口集團(tuán)一躍成為年貨物吞吐量位居全國前列的港口企業(yè)。董事長霍高原表示，將以打造世界一流海洋港口為目標(biāo)，大力推動(dòng)山東全省港口向集約化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”，不斷提升山東沿海港口一體化發(fā)展水平。

　　記者注意到，山東省國有資本布局的調(diào)整，早在2017年7月就繪出了藍(lán)圖：山東省委省政府當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》提出，加快推動(dòng)國有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康等山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，納入山東省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫的77個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資607億元，主要投向高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。

聚焦現(xiàn)代制度　突破重點(diǎn)領(lǐng)域

　　國有企業(yè)能否落實(shí)黨委和政府要求成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營是必不可少的保障。近年來，山東省屬企業(yè)沿著國企改革的路線圖，不斷完善議事規(guī)則，大力推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，以日益市場(chǎng)化的姿態(tài)走向未來。

　　記者從山東省國資委了解到，近年來，山東省屬企業(yè)陸續(xù)建立黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事清單，厘清企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范議事程序。34家省屬企業(yè)完成了黨委會(huì)議事規(guī)則修訂工作;省屬一級(jí)企業(yè)全部完成“黨建入章”工作，黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)不斷鞏固。

　　山東省在此基礎(chǔ)上重新修訂省國資委權(quán)責(zé)清單，明確9個(gè)方面、29項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，清單外事項(xiàng)一律由企業(yè)自主決策。同時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)13戶省屬國有資本投資運(yùn)營公司運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)其規(guī)范運(yùn)作、更好發(fā)揮平臺(tái)作用。

　　市場(chǎng)化的國企需要市場(chǎng)化的分配制度。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，山東省選擇魯信集團(tuán)、山東重工、中泰證券3戶企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將經(jīng)理層選聘權(quán)、考核權(quán)和分配權(quán)交由企業(yè)董事會(huì)決定;出臺(tái)省屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、上市公司實(shí)施中長期激勵(lì)的政策，共有9戶省屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，41戶企業(yè)開展非上市公司中長期激勵(lì)試點(diǎn)。

　　同時(shí)，對(duì)長期“失血”的僵尸企業(yè)，山東省按照“重組整合為主、破產(chǎn)立案為輔”的原則，采用扭虧為盈、轉(zhuǎn)讓退出、清算注銷、實(shí)施混改、產(chǎn)能關(guān)閉、依法破產(chǎn)、協(xié)議移交等多種方式，分類推進(jìn)處置工作。截至2018年底，321戶省屬僵尸企業(yè)基本完成處置。

　　市場(chǎng)化程度的不斷提高，也激活了山東省屬企業(yè)的混合所有制改革。

　　兗礦集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)國際焦化公司曾連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。2018年，國際焦化引入民營股東山東永鋒鋼鐵。兗礦集團(tuán)在保留50%國有股權(quán)的情況下，放手全面讓渡經(jīng)營權(quán)、推行精益運(yùn)行。當(dāng)年，國際焦化實(shí)現(xiàn)銷售收入51.5億元，同比增長11.9%;扭虧并實(shí)現(xiàn)利潤5.02億元，資產(chǎn)負(fù)債率由2017年的104%降至61.54%。

　　山東省國資委主任張斌介紹，山東省屬企業(yè)基本處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，均可開展混改。山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團(tuán)層面的混改;承擔(dān)有政府專項(xiàng)任務(wù)或具有特定功能的省屬企業(yè)，在剝離相關(guān)使命之后也完全可以參與混改。

　　張斌說，山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個(gè)增量”目標(biāo)，堅(jiān)持“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”，并鼓勵(lì)企業(yè)尋找新的成長點(diǎn)與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。

　　山東省提出，將進(jìn)一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比雙雙達(dá)到75%;加快推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改工作，力爭(zhēng)今年內(nèi)3至5戶省屬一級(jí)企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;加快資產(chǎn)證券化步伐，“一企一策”制定上市計(jì)劃，力爭(zhēng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率3年內(nèi)達(dá)到70%以上。

壓實(shí)改革責(zé)任　強(qiáng)化落地追蹤

　　“境外投資虧損及潛虧較大，你們打算怎么解決?”

　　“什么原因?qū)е禄旄臎]有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?”

　　“干部選拔任用不規(guī)范的問題，你們打算如何解決?”

　　10月19日至21日，21戶山東省屬企業(yè)的“一把手”在濟(jì)南公開述職，并接受“辣味”十足的問詢，針對(duì)部分企業(yè)的問詢一度持續(xù)到深夜。

　　為強(qiáng)化省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓改革的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，經(jīng)山東省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，山東省今年創(chuàng)造性開展了國企改革述職和問詢活動(dòng)，逐個(gè)聽取省屬企業(yè)黨委書記、董事長的述職匯報(bào)，并圍繞國企改革發(fā)展開展問詢。首輪述職問詢已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)省屬企業(yè)的全覆蓋。

　　“國企改革走到今天，好改的已經(jīng)改完了，真正觸及利益、矛盾重重的改革推進(jìn)力度不夠。”張斌說，剝離非主業(yè)業(yè)務(wù)、一級(jí)企業(yè)混合所有制改革、“三項(xiàng)”制度改革等改革任務(wù)，都事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和活力動(dòng)力。制度規(guī)定、保障政策、法規(guī)都有，但一些省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，缺少“心無旁騖攻主業(yè)”的定力、“大刀闊斧搞改革”的魄力、“不怕得罪人、敢捅馬蜂窩”的精神，改革推進(jìn)力度不大。

　　張斌說，山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任開展述職問詢，把省屬企業(yè)“一把手”直接推向考場(chǎng)，目的就是傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)勇于改革、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)看到，在視頻資料簡(jiǎn)短介紹企業(yè)情況信息后，省屬企業(yè)董事長需要用不超過20分鐘的時(shí)間，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大改革推進(jìn)情況、審計(jì)揭示問題整改情況等方面進(jìn)行述職，回答一系列針對(duì)性提問及追問;山東省直部門負(fù)責(zé)人、部分人大代表和政協(xié)委員、職工代表等組成的評(píng)審團(tuán)，對(duì)其表現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)打分。

　　有省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人回答問題避實(shí)就虛時(shí)，山東省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和山東省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人多次直接打斷、追問到底，不留情面;個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏思路，被打出尷尬的分?jǐn)?shù)。

　　“通過問詢，能進(jìn)一步幫助省屬企業(yè)明確改革方向和路線圖，推動(dòng)每戶省屬企業(yè)加強(qiáng)個(gè)性化探索。”張斌透露，以述職問詢?yōu)殚_端，山東省將逐個(gè)企業(yè)研究對(duì)策，推動(dòng)改革落地、落實(shí)。對(duì)影響改革實(shí)施的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將拉開薪酬差距并追究責(zé)任，嚴(yán)重的可免去職務(wù)，或提請(qǐng)山東省委更換企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　在追蹤改革落地進(jìn)度的同時(shí)，山東省也針對(duì)企業(yè)在改革進(jìn)程中遇到的共性問題，改進(jìn)和細(xì)化政策規(guī)定，形成省屬企業(yè)改革的指導(dǎo)方案。

　　如，為引進(jìn)高質(zhì)量的戰(zhàn)略投資者，山東省出臺(tái)了《關(guān)于支持推進(jìn)省屬企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的意見》，明確了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基本要求、工作流程，重點(diǎn)解決“好的引不來、引來留不住、留住混不好”等問題，以構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效制衡的運(yùn)營機(jī)制。

　　為規(guī)范員工持股試點(diǎn)，山東省制定了《山東省屬企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，明確試點(diǎn)范圍和基本條件，細(xì)化了員工持股額度、價(jià)格、方式、持股員工權(quán)利和義務(wù)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等細(xì)則，為省屬企業(yè)開展試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。

　　伴隨著改革不斷深化，山東省屬企業(yè)也交出了令人滿意的經(jīng)營成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，山東省屬企業(yè)營業(yè)總收入繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)，24戶同比實(shí)現(xiàn)增長;實(shí)現(xiàn)利潤總額、凈利潤同比分別增長10.47%、14.96%，均創(chuàng)歷史同期最好水平。

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