從歷年政府工作報(bào)告對“一帶一路”總結(jié)和要求，可以看出“一帶一路”正成長為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的主引擎，積極推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、平衡、普惠、共贏的全球化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而將各國緊密聯(lián)系在一起。

　　今年政府工作報(bào)告首次提出共建“一帶一路”，拓展第三方市場，如何進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”的引領(lǐng)效應(yīng)?從2014年政府工作報(bào)告首次用100個(gè)字提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，惜字如金，到2015年規(guī)劃“一帶一路”，再到推進(jìn)“一帶一路”，到2018年推進(jìn)“一帶一路”國際合作，到今年政府工作報(bào)告用244個(gè)字指出共建“一帶一路”，引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，字?jǐn)?shù)逐年增加，展示內(nèi)涵與深度。

　　梳理歷年政府工作報(bào)告，可以看出“一帶一路”從規(guī)劃到共建引領(lǐng)，從“大寫意”到“工筆畫”描繪宏偉藍(lán)圖，共建“一帶一路”加速推進(jìn)，不斷走深走實(shí)走遠(yuǎn)的過程。在今年的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇之前，我們通過對歷年政府工作報(bào)告中對“一帶一路”工作總結(jié)和要求的表述來梳理一下“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展及發(fā)展脈絡(luò)，并可從中看出“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展方向。

　　今年政府工作報(bào)告在回顧2018年工作中提出，對外開放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。在今年重點(diǎn)工作中，政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展。

　　政府工作報(bào)告首次提出拓展第三方合作，首次用重要進(jìn)展和引領(lǐng)效應(yīng)精準(zhǔn)概括了“一帶一路”取得的成績，以及在促進(jìn)對外開放及經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮的重要作用。今年更強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)和市場原則，發(fā)揮市場作用，強(qiáng)調(diào)遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用。作為全方位對外開放的引領(lǐng)，“一帶一路”推動(dòng)加強(qiáng)國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加速貨物、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)。合作重點(diǎn)要在50多個(gè)國際產(chǎn)能合作機(jī)制上加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。在合作方式上，加強(qiáng)包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的共建“一帶一路”，拓展第三方市場合作。用共建“一帶一路”更加突出了“一帶一路”是共商共建共享，突出了建設(shè)責(zé)任共同體、利益共同體體、命運(yùn)共同體目標(biāo)的重要性。

　　在“一帶一路”的帶動(dòng)下，跨境電商連年大幅增長，有的年份超過70%。2018年首屆進(jìn)博會(huì)不僅在六天內(nèi)取得了578多億美元的成交記錄，而且網(wǎng)上進(jìn)博會(huì)全年365天進(jìn)行。“一帶一路”通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)，直接促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化和便利化，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易和投資加速增長。五年來，“一帶一路”對沿線國家投資超過700億美元，經(jīng)貿(mào)合作超過5萬億美元，為沿線國家創(chuàng)造20多萬個(gè)工作崗位，創(chuàng)稅數(shù)十億美元。

　　在貿(mào)易保護(hù)逆流涌動(dòng)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“一帶一路”在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長上起到主要引擎的重要作用。截至今年3月6日，我國與123個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了171份共建“一帶一路”合作文件。國際產(chǎn)能合作建設(shè)了50多個(gè)合作機(jī)制，絲路基金等為“一帶一路”提供支持的資金平臺(tái)超過二十個(gè)。

　　六年政府工作報(bào)告記錄了“一帶一路”提出以來如何從規(guī)劃到落地，從倡議提出到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從絲路基金建設(shè)到亞投行的建成，一步一個(gè)腳印地踏踏實(shí)實(shí)走過來。

　　2014年政府工作報(bào)告提出規(guī)劃“一帶一路”，共100個(gè)字。在2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，政府工作報(bào)告首次提出抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。

　　2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)。報(bào)告提出推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點(diǎn)建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

　　2016年政府工作報(bào)告提出扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

　　2017年政府工作報(bào)告提出“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速。報(bào)告提出一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、務(wù)實(shí)合作。

　　扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

　　2018年政府工作報(bào)告提出推進(jìn)“一帶一路”國際合作，共238個(gè)字。報(bào)告提出“一帶一路”建設(shè)成效顯著，成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

　　推進(jìn)“一帶一路”國際合作。堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

　　改革開放40年后全方位對外開放從數(shù)量要素型轉(zhuǎn)向制度型開放，新中國成立70周年政府工作報(bào)告對“一帶一路”進(jìn)行了階段工作總結(jié)。歷年從提出規(guī)劃到加速推進(jìn)，一直強(qiáng)調(diào)共商共建共享原則，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國際產(chǎn)能合作，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”在對外開放的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)充分利用國內(nèi)國外兩種資源兩個(gè)市場，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)和平之路、繁榮之路。從歷年政府工作報(bào)告對“一帶一路”總結(jié)和要求，可以看出“一帶一路”正成長為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的主引擎，積極推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、平衡、普惠、共贏的全球化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而將各國緊密聯(lián)系在一起。(作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英)

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