在長(zhǎng)達(dá)11年的準(zhǔn)備之后，美國(guó)交通運(yùn)輸部(DOT)于9月17日正式發(fā)布了關(guān)于包機(jī)行業(yè)管理的最終規(guī)定，并宣布2019年2月14日起生效。

　　在過(guò)去的十年里，美國(guó)包機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，隨著包機(jī)經(jīng)紀(jì)人這一商業(yè)模式的普及，一些監(jiān)管上的漏洞也隨之出現(xiàn)。包機(jī)經(jīng)紀(jì)人在包機(jī)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，充當(dāng)直接航空承運(yùn)人(DAC)和消費(fèi)者之間的營(yíng)銷人和聯(lián)絡(luò)人，但并不直接承擔(dān)包機(jī)的航空運(yùn)輸。因而，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的概念和作用與傳統(tǒng)的間接航空承運(yùn)人(IAC)相似，又不完全相同：間接航空承運(yùn)人從直接航空承運(yùn)人購(gòu)買航空運(yùn)輸服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)售給消費(fèi)者，而包機(jī)經(jīng)紀(jì)人不涉及運(yùn)輸服務(wù)的銷售。

　　但在具體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些包機(jī)經(jīng)紀(jì)人面向消費(fèi)者進(jìn)行宣傳時(shí)，往往將自己的角色描述成包機(jī)直接承運(yùn)人;同時(shí)，也有少部分包機(jī)經(jīng)紀(jì)人將自己的定位與常規(guī)意義上的間接航空承運(yùn)人區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　在這樣的情況下，消費(fèi)者對(duì)于直接航空承運(yùn)人、間接航空承運(yùn)人、包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的概念難以辨別，而行業(yè)內(nèi)對(duì)于包機(jī)經(jīng)紀(jì)人也缺乏明確的定義和有效監(jiān)管措施。對(duì)故意混淆消費(fèi)者認(rèn)知的包機(jī)經(jīng)紀(jì)人，交通運(yùn)輸部雖然采取了一定程度的處罰措施，但很難起到根本的作用。

　　因此，為規(guī)范包機(jī)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管水平和提升行業(yè)透明度、更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，交通運(yùn)輸部出臺(tái)包機(jī)行業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定顯得尤為必要。

　　包機(jī)行業(yè)監(jiān)管新規(guī)的擬定過(guò)程分為三個(gè)階段：早在2007年，交通運(yùn)輸部在《聯(lián)邦公報(bào)》(FederalRegister)上發(fā)布了提議制定新規(guī)的提前通告(ANPRM);2013年9月30日，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步發(fā)布了關(guān)于提議定制新規(guī)的聲明(NPRM)，提及擬議規(guī)則的主要內(nèi)容，并呼吁有關(guān)各界提出切實(shí)可行的意見(jiàn);在2013年擬議規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)(ASTA)、國(guó)家航空運(yùn)輸會(huì)(NATA)等多方面建議，交通運(yùn)輸部最終出臺(tái)了這一包機(jī)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

　　在2013年交通運(yùn)輸部的提議中，擬議規(guī)則主要涉及以下四個(gè)方面內(nèi)容：建議明確將包機(jī)經(jīng)紀(jì)人定義為新一類的間接航空承運(yùn)人，建立包機(jī)經(jīng)紀(jì)人信息披露準(zhǔn)則、明確包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的行為規(guī)范，并就是否建立注冊(cè)登記制度征求意見(jiàn);建議設(shè)立空中的士(Air Taxis)、通勤航空公司(Commuter Air Carriers)有關(guān)信息披露制度，明確空中的士、通勤航空公司的行為規(guī)范;建議對(duì)1983年第81-1-36號(hào)法案進(jìn)行修改，對(duì)空中救護(hù)可作為間接航空承運(yùn)人從事航空運(yùn)輸銷售的許可進(jìn)行永久性豁免，并提議對(duì)空中救護(hù)服務(wù)采取與包機(jī)經(jīng)紀(jì)人相同的行為規(guī)范，但包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的信息披露制度不適用于空中救護(hù)服務(wù)。建議重新定義和聯(lián)邦政府簽訂合約的包機(jī)運(yùn)輸行為，將其歸屬于公共運(yùn)輸領(lǐng)域，并歸交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌管理。

　　綜合各方面建議，交通運(yùn)輸部近日公布的最終規(guī)則通過(guò)并進(jìn)一步豐富了以上提議中的1、2兩條提案，但沒(méi)有通過(guò)3、4兩條，即對(duì)此前有關(guān)規(guī)定不作任何更改。因此，空中救護(hù)服務(wù)、與聯(lián)邦政府簽約的包機(jī)運(yùn)輸不受新規(guī)信息披露制度以及行為規(guī)范的限制。針對(duì)行業(yè)亂象，監(jiān)管規(guī)定將包機(jī)經(jīng)紀(jì)人定義為一類新的間接航空承運(yùn)人，以消除現(xiàn)有的監(jiān)管障礙，并設(shè)立了一系列信息披露制度和行為規(guī)范，其主要內(nèi)容如下：

1 、包機(jī)經(jīng)紀(jì)人

　　1.1 定義

　　規(guī)定中，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人是指作為間接航空承運(yùn)人、外國(guó)間接航空承運(yùn)人或者善意代理人，通過(guò)直接航空承運(yùn)人途徑持有、銷售或安排單一實(shí)體包機(jī)運(yùn)輸服務(wù)(Single Entity Charters air transportation)的個(gè)人或企業(yè)實(shí)體。簡(jiǎn)而言之，交通運(yùn)輸部將包機(jī)經(jīng)紀(jì)人定義為一類新的間接航空承運(yùn)人，并將包機(jī)經(jīng)紀(jì)人擴(kuò)大到善意代理人(Bona Fide Agents)范疇。

　　其中，善意代理人是指作為單一實(shí)體承租人(Single Entity Charters)或者直接航空承運(yùn)人的委托人，代表單一實(shí)體承租人尋找相匹配的包機(jī)服務(wù)、或者代表直接航空承運(yùn)人尋找單一實(shí)體承租人的個(gè)人或者企業(yè)實(shí)體。

　　規(guī)定首次明確將個(gè)人旅客自發(fā)組織形成的團(tuán)體納入“單一實(shí)體承租人”的概念，單一實(shí)體承租人即除個(gè)人旅客自發(fā)組織形成團(tuán)隊(duì)的情況以外，以個(gè)人或公司作為整體承租飛機(jī)并承擔(dān)飛行的全部費(fèi)用，而非單個(gè)乘客直接或間接的支付自己的機(jī)票等費(fèi)用。這也意味著包機(jī)經(jīng)紀(jì)人可以從事面向個(gè)體組團(tuán)的包機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，但僅限于不超過(guò)60座、最大載重不超過(guò)18000磅的小型飛機(jī)。

　　根據(jù)規(guī)定，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人有權(quán)自由選擇自身定位于委托人或是代理人，并且，交通運(yùn)輸部暫不設(shè)立包機(jī)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，僅通過(guò)信息披露和行為規(guī)范對(duì)包機(jī)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行管理。

　　1.2 信息披露準(zhǔn)則

　　在與承租人運(yùn)輸簽訂協(xié)議之前，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人須向承租人披露包機(jī)直接承運(yùn)人名稱、包機(jī)經(jīng)紀(jì)人在該包機(jī)運(yùn)輸服務(wù)中承擔(dān)的角色、以及包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的保險(xiǎn)情況;根據(jù)承租人要求，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人有義務(wù)在簽訂協(xié)議前，向承租人披露包機(jī)經(jīng)紀(jì)人與包機(jī)直接承運(yùn)人是否存在必然關(guān)系、承租人需支付給包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的以及通過(guò)包機(jī)經(jīng)紀(jì)人支付的費(fèi)用、需承租人直接承擔(dān)的第三方費(fèi)用信息。

　　1.3 行為規(guī)范

　　包機(jī)經(jīng)紀(jì)人發(fā)布的所有招攬材料、廣告、網(wǎng)頁(yè)，應(yīng)明確其作為包機(jī)經(jīng)紀(jì)人，而不是直接航空承運(yùn)人的身份，所宣傳的航空服務(wù)應(yīng)由獲得適當(dāng)許可的直接承運(yùn)人提供。航空器上直接航空承運(yùn)人有顯著標(biāo)識(shí)的前提下，可以顯示包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的名稱和標(biāo)識(shí)，但廣告信息以避免誤導(dǎo)消費(fèi)者為基本原則。此外，規(guī)定嚴(yán)禁對(duì)飛行市場(chǎng)、航線、飛機(jī)型號(hào)、飛行員資質(zhì)等有關(guān)信息作虛假性描述。

2 、空中的士、通勤航空公司

　　2.1 信息披露準(zhǔn)則

　　如果包機(jī)由其他直接承運(yùn)人實(shí)際運(yùn)營(yíng)，在與承租人簽訂協(xié)議前，空中的士、通勤航空公司須向承租人披露實(shí)際直接承運(yùn)人名稱，以及空中的士、通勤航空公司本身在運(yùn)輸服務(wù)中所承擔(dān)的角色，如作為承租人的代理人，或?qū)嶋H直接承運(yùn)人的代理人。根據(jù)承租人要求，空中的士、通勤航空公司有義務(wù)向承租人披露該直接承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人的關(guān)系、承租人需支付給該直接承運(yùn)人的以及通過(guò)該直接承運(yùn)人支付的費(fèi)用、由承租人直接承擔(dān)的第三方費(fèi)用信息。

　　2.2 行為規(guī)范

　　在商業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、飛機(jī)及任何其他地方使用或允許使用包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的名稱、宣傳語(yǔ)，以及任何與空中的士或通勤航空公司的名稱有關(guān)縮寫(xiě)等信息，應(yīng)以避免誤導(dǎo)消費(fèi)者為基本原則。此外，規(guī)定嚴(yán)禁對(duì)飛行市場(chǎng)、航線、飛機(jī)型號(hào)、飛行員資質(zhì)等有關(guān)信息作虛假性描述。

　　包機(jī)經(jīng)紀(jì)人可能被視為受規(guī)則影響最大的群體，但規(guī)定并未對(duì)包機(jī)經(jīng)紀(jì)人設(shè)置任何準(zhǔn)入限制，甚至不設(shè)立登記注冊(cè)制度，因而新規(guī)對(duì)這些小型實(shí)體的收入利潤(rùn)的影響作用有限。

　　此前，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也就其監(jiān)管措施對(duì)小型實(shí)體的影響進(jìn)行了評(píng)估分析，結(jié)果表明，擬議規(guī)則不會(huì)對(duì)小型實(shí)體產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)影響。而相對(duì)擬議規(guī)則，最終規(guī)則僅取消了適用于空中救護(hù)服務(wù)以及與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議的運(yùn)輸服務(wù)的適用規(guī)定。這些規(guī)定的取消并不對(duì)此規(guī)則的分析和評(píng)估造成實(shí)質(zhì)性地改變，因此可以認(rèn)為這項(xiàng)包機(jī)行業(yè)管理新規(guī)不會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)小型實(shí)體產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)影響，但對(duì)美國(guó)包機(jī)行業(yè)的規(guī)范化管理、對(duì)消費(fèi)者保護(hù)具有重要意義，也不失為其他國(guó)家包機(jī)行業(yè)管理的參考對(duì)象。

　　概言之，包機(jī)管理規(guī)定是一項(xiàng)有力的監(jiān)管措施。通過(guò)將包機(jī)經(jīng)紀(jì)人視為一類新的間接航空承運(yùn)人，消除了現(xiàn)有的監(jiān)管障礙，并首次允許包機(jī)經(jīng)紀(jì)人以委托人身份提供包機(jī)運(yùn)輸服務(wù)。規(guī)定正式允許包機(jī)經(jīng)紀(jì)人從事包機(jī)運(yùn)輸服務(wù)的銷售業(yè)務(wù)，包機(jī)經(jīng)紀(jì)人作為委托人開(kāi)展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)成本降低，進(jìn)而包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的總體運(yùn)營(yíng)成本也將減少。但包機(jī)經(jīng)紀(jì)人在運(yùn)輸服務(wù)中可自由選擇委托人或代理人的身份，因此運(yùn)營(yíng)成本的降低難以具體量化。

　　而另一方面，通過(guò)規(guī)范包機(jī)經(jīng)紀(jì)人的行為和信息披露，消費(fèi)者可以獲得更準(zhǔn)確和透明的交易信息，有助于行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　該文觀點(diǎn)僅代表作者本人，如有文章來(lái)源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺(tái)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)及時(shí)刪除。