近日天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

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確定保留的園區(qū)名單

一、國家級開發(fā)區(qū)名單

1、武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2、東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

3、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

4、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

5、天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

6、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

二、市級工業(yè)園區(qū)名單

1、天津東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)

2、天津華明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)

3、津南區(qū)天津雙港工業(yè)區(qū)

4、天津八里臺工業(yè)區(qū)

5、天津海河工業(yè)區(qū)

6、天津小站工業(yè)區(qū)

7、西青區(qū)天津西青汽車工業(yè)區(qū)

8、天津賽達(dá)工業(yè)園

9、天津西青學(xué)府工業(yè)區(qū)

10、北辰區(qū)天津高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園

11、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園

12、天津醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園

13、寶坻區(qū)天津?qū)氎婀?jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)

14、天津?qū)氎娴吞脊�業(yè)區(qū)

15、天津?qū)氎嫠芰现破饭�業(yè)區(qū)

16、天津馬家店工業(yè)區(qū)

17、武清區(qū)天津京津科技谷

18、天津京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園

19、天津武清汽車產(chǎn)業(yè)園

20、天津京濱工業(yè)園

21、靜海區(qū)天津大邱莊工業(yè)區(qū)

22、天津唐官屯加工物流園區(qū)

23、天津靜海國際商貿(mào)物流園

24、寧河區(qū)天津?qū)幒蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)

25、天津潘莊工業(yè)區(qū)

26、薊縣天津?qū)Ｓ闷�車產(chǎn)業(yè)園

27、天津上倉工業(yè)園

28、濱海新區(qū)天津茶淀工業(yè)區(qū)

29、天津?yàn)I海物流加工區(qū)

30、天津太平工業(yè)區(qū)

31、天津中塘工業(yè)區(qū)

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天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，按照《天津市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》部署要求，制定本實(shí)施方案。

1工作思路

深入貫徹十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力的載體支撐。

2治理目標(biāo)

全市現(xiàn)有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國家級10個、市級42個、區(qū)級93個、區(qū)級以下169個。工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，按照五年計劃、三年行動的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))布局調(diào)整方案實(shí)施分步治理：2018年，保留49個國家級和市級工業(yè)園區(qū)，整合35個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締10個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2019年，整合24個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締30個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2020年，整合71個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締76個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。經(jīng)過五年努力，全市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))減少至49個工業(yè)園區(qū)和130個片區(qū)，對因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，作為長期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理水平進(jìn)一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

3主要任務(wù)

(一)整合一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。參照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務(wù)，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))進(jìn)行空間整合和體制融合。對暫時難以整合的，由屬地政府加強(qiáng)管理，根據(jù)規(guī)劃分類施策，對能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷取締范圍。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市規(guī)劃局等)

(二)撤銷取締一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留;園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴(yán)格管控;對具備拆除條件的及時組織拆除，防止回潮反彈。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委等)

(三)提升轉(zhuǎn)型一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。各有關(guān)區(qū)人民政府針對保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級計劃和每個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級計劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式，推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)升級。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對污水集中處理設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，對工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運(yùn)行在線監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等)

(四)理順工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。建立“一個發(fā)展平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制。對國家級工業(yè)園區(qū)，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。對市級及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎(chǔ)上，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設(shè)立。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管，實(shí)行政企分開、政事分開和管辦分離。推動工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財政分享和考核共計等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢，促進(jìn)資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)優(yōu)化。(責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務(wù)委等)

4保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整方案分步實(shí)施。市級建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作推進(jìn)機(jī)制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商、制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)推動、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題，重大問題報市政府協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)區(qū)成立本區(qū)工作推進(jìn)組，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，凡布局不合理、功能重復(fù)、土地資源浪費(fèi)的，進(jìn)行整合;未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評或長期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅決予以撤銷取締，依法收回所占用土地;擅自進(jìn)行擴(kuò)建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地;符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴(kuò)建的，依法履行相關(guān)程序。

(三)落實(shí)屬地責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府向市人民政府遞交責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)人民政府遞交責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、時限，壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))治理工作臺賬，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理措施，建立清單式管理和銷號制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序開展工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)如期完成治理工作任務(wù)。

(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。實(shí)行“月督導(dǎo)、季通報、年考核”，按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報不實(shí)、弄虛作假、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成治理任務(wù)等問題的，對相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

全市共有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，確定保留37個園區(qū)，淘汰率達(dá)到驚人的88%，這種驚人的淘汰率將會造成很多化工企業(yè)將“無家可歸”，不僅在天津，全國已經(jīng)掀起了一場轟轟烈烈的園區(qū)整頓計劃，根據(jù)目前的整頓來說，下半年化工行業(yè)將進(jìn)入慘烈的洗牌倒閉潮。

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