繼提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議后,10月22日,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)修改后二次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。
記者從全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)了解到,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,落實(shí)“三權(quán)分置”制度,是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。
“三權(quán)分置”更加明晰
“三權(quán)分置”,是指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”入法,有利于在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下,進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)變?yōu)楸A敉恋爻邪鼨?quán),將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。
修改后的草案明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后,享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以自己經(jīng)營(yíng),也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),由他人經(jīng)營(yíng);同時(shí),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。
修改后的草案同時(shí)完善了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵并加以保護(hù)。草案對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求作了明確的闡述并規(guī)定,國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得侵犯。
為權(quán)利行使細(xì)化制度保障
如何穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的信心,保障他們的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,讓他們放心投入搞生產(chǎn)?憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán),通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度,合理平衡各方權(quán)利義務(wù),同時(shí),規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。據(jù)此,草案增加規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度,“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的,當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。”
“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記;未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。”“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí),擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償。”草案同時(shí)細(xì)化了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保制度,通過(guò)賦予擔(dān)保物權(quán)登記對(duì)抗效力,明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償,保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
明確“其他方式的承包”權(quán)利性質(zhì)
現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了“其他方式的承包”,主要是承包“四荒地”,具體為不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地。由于承包人不局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,承包的方式、原則也不同,對(duì)于“其他方式的承包”取得的土地權(quán)利的性質(zhì),實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。
有的地方和專家提出,家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),也具有社會(huì)保障性質(zhì),只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包,取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會(huì)保障因素,承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。憲法和法律委員會(huì)采納了這一建議,草案修改為,以其他方式承包農(nóng)村土地的,承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
此外,對(duì)于草案第十條規(guī)定的,在實(shí)踐中因各種特殊情形造成人地矛盾突出的,可以個(gè)別調(diào)整承包地,但必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則,同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,建議對(duì)這個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究,草案的規(guī)定暫不作修改。 該文觀點(diǎn)僅代表作者本人,如有文章來(lái)源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載,本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺(tái),如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)及時(shí)刪除。
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